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　　近日，有業(yè)內(nèi)人士反映：江蘇省蘇州市某生產(chǎn)調(diào)味料的食品企業(yè)超出生產(chǎn)許可范圍，違法生產(chǎn)食用香精。據(jù)悉，食品行業(yè)的這種違法現(xiàn)象在全國(guó)多地均有發(fā)生，且存在數(shù)年之久。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為維護(hù)食品法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障食品安全，對(duì)食品企業(yè)這種超范圍生產(chǎn)的違法行為，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)厲查處。

　　長(zhǎng)期關(guān)注食品安全和多年從事食品添加劑管理工作的中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)理事、江蘇省昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱昆山香化協(xié)會(huì))秘書長(zhǎng)沈輝認(rèn)為，在執(zhí)法部門打擊超范圍生產(chǎn)行為的同時(shí)，食品企業(yè)、食用香精企業(yè)和監(jiān)管部門還應(yīng)認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，盡快制訂更加切實(shí)有效、科學(xué)合理的生產(chǎn)許可措施。

　　食品調(diào)味料和食用香精生產(chǎn)許可的區(qū)別

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，昆山某食用香精經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托蘇州一家調(diào)味料食品生產(chǎn)企業(yè)，代加工食用香精(肉類膏狀)，雙方有委托加工備案合同。按生產(chǎn)許可法規(guī)規(guī)定：委托企業(yè)必須合法經(jīng)營(yíng)，被委托企業(yè)必須具有該類產(chǎn)品相應(yīng)的生產(chǎn)許可資質(zhì)，才可生產(chǎn)相應(yīng)種類的產(chǎn)品。顯然，上述調(diào)味料生產(chǎn)企業(yè)代為加工食用香精已超出了其生產(chǎn)許可范圍，是違法行為，雙方雖有備案合同，也是不合規(guī)定的。同時(shí)，也有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為，調(diào)味料和食用香精的生產(chǎn)工藝相似，企業(yè)只要具備其中一種產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)，就可生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品。對(duì)于此類現(xiàn)象的合法性，有些地方監(jiān)管部門也不清楚，因此產(chǎn)生了執(zhí)法中的混亂。

　　據(jù)昆山香化協(xié)會(huì)沈輝秘書長(zhǎng)分析，如何執(zhí)行食用香精和調(diào)味料的許可辦法，一部分企業(yè)的確不很清楚。當(dāng)然，也有少數(shù)企業(yè)為降低許可成本，故意將香精當(dāng)作調(diào)味料申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，這種打擦邊球的做法給監(jiān)管部門帶來了困惑。

　　事實(shí)上，調(diào)味料和食用香精是兩類完全不同的產(chǎn)品，二者的許可方法有明顯差異，可從以下四方面區(qū)分——

　　1.調(diào)味料和食用香精的定義及應(yīng)用范圍的差別

　　調(diào)味品的定義：在飲食烹飪和食品加工中用于調(diào)和滋味，并具有去腥、除膻、解膩、增香、增鮮等作用的產(chǎn)品。

　　食用香精的定義：用來起香味作用的濃縮配制品(只產(chǎn)生咸味、甜味或酸味的配制品除外)，可含也可不含食用香精輔料。

　　顯然，調(diào)味料不同于食用香精，食用香精是一種濃縮配制品，是用于食品中的特殊食品添加劑，通常不直接面對(duì)消費(fèi)者，方便面、火腿腸、風(fēng)味醬料、膨化食品等加工食品基本都會(huì)用食用香精。而調(diào)味料和方便面、火腿腸、風(fēng)味醬料、膨化食品等食品一樣，作為終端產(chǎn)品直接食用。

　　2.生產(chǎn)許可和標(biāo)識(shí)方面的區(qū)別

　　據(jù)昆山香化協(xié)會(huì)沈輝秘書長(zhǎng)介紹，調(diào)味料和食用香精在生產(chǎn)許可審核依據(jù)、標(biāo)識(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、許可證號(hào)表示方法、產(chǎn)品用途上有明顯區(qū)別。

　　1)生產(chǎn)許可審核依據(jù)不同。調(diào)味料按《食品生產(chǎn)許可審查通則》及《調(diào)味料產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》進(jìn)行許可審查。而食用香精按《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》進(jìn)行審查，無實(shí)施細(xì)則。不過，二者的許可審查流程和內(nèi)容基本相同，即書面材料審核→現(xiàn)場(chǎng)審核→產(chǎn)品抽樣、封樣送檢→合格后發(fā)證。

　　2)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求不同。調(diào)味料須按GB7718進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)食品添加劑的使用有明確的范圍和用量，且在配料表中須標(biāo)示具體食品添加劑品名。而食用香精標(biāo)簽應(yīng)符合QB/T4003標(biāo)準(zhǔn)，即配料中除甜味劑、著色劑須標(biāo)示具體品名外，其他原料只須標(biāo)示“食用香料和食用香精輔料”即可，食用香精中使用的各種食品添加劑、載體或溶劑無須標(biāo)示具體名稱，對(duì)香精中所用的食品添加劑不限用量和范圍，在食品包裝上須標(biāo)示“食品添加劑”字樣。

　　3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同。調(diào)味料除可執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)外，也可執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而食用香精只能執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家指定標(biāo)準(zhǔn)，不允許制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4)生產(chǎn)許可證號(hào)及有效期不同。調(diào)味料生產(chǎn)許可證號(hào)以“QS”開頭，有效期為3年。食用香精生產(chǎn)許可證號(hào)以“各省份的簡(jiǎn)稱+XK”表示，有效期為5年。

　　5)使用功能不同。調(diào)味料可直接食用，不限制使用范圍和用量。食用香精常用于食品加工業(yè)，也不限制使用范圍和用量，但不能直接消費(fèi)。但食用香精是一種濃縮配制品，香氣濃烈，如過量使用，反而使食品產(chǎn)生不良風(fēng)味，是一種自我限量的食品添加劑。

　　3.生產(chǎn)許可審查中的根本區(qū)別

　　某些調(diào)味料和食用香精在外觀和加工工藝上的區(qū)別不明顯，應(yīng)從產(chǎn)品配料方面區(qū)分。除純香辛料調(diào)味品外，其他復(fù)合調(diào)味料通常會(huì)加入一些食品添加劑(如色素、保水劑、乳化劑、甜味劑、抗氧化劑等)，但其使用范圍和用量有嚴(yán)格限制。而《食品用香精》(QB/T1505-2007)對(duì)各類食品添加劑在香精中的應(yīng)用卻不限用量和范圍，幾乎所有食品添加劑均可用于食用香精中，這是食用香精和調(diào)味料的根本區(qū)別。

　　更加科學(xué)的生產(chǎn)許可措施亟待出臺(tái)

　　調(diào)味料和食用香精的生產(chǎn)許可審查模式有相似之處，但調(diào)味料有更具體的審查細(xì)則，二者還是有較多差異，不能混淆。

　　昆山香化協(xié)會(huì)沈輝秘書長(zhǎng)認(rèn)為，調(diào)味料食品企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)食用香精的問題，必須盡快得到解決。對(duì)于這種違法行為，一方面，執(zhí)法部門應(yīng)加大打擊力度。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)充分調(diào)研行業(yè)情況、聽取企業(yè)的合理訴求，盡快出臺(tái)更加科學(xué)合理的生產(chǎn)許可措施。

　　沈輝認(rèn)為，對(duì)既有調(diào)味料又有食用香精的生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門可讓企業(yè)同時(shí)申報(bào)這兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，并統(tǒng)一受理、合并審查、分開發(fā)證，以減少企業(yè)和監(jiān)管單位人力和財(cái)力的浪費(fèi)。其次，監(jiān)管部門在進(jìn)行生產(chǎn)許可時(shí)，須充分了解生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品配料、用途、用量及工藝、法規(guī)，正確區(qū)分調(diào)味料和食用香精，使申報(bào)的產(chǎn)品類別“名符其實(shí)”。第三，企業(yè)在進(jìn)行食品委托加工備案時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)審核被委托方是否具備該類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，只有具有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)，才可備案，以利后續(xù)監(jiān)管。第四，調(diào)味料生產(chǎn)許可證有效期目前為3年，建議將其有效期與食品添加劑定為一致，統(tǒng)一改為5年。